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            大學治理現代化的價值理念


            文章作者:李立國 發布時間:2019-12-02

            黨的十九屆四中全會著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題。促進和實現大學治理現代化既是國家治理現代化的有機組成部分,也是實現高等教育現代化、建設高等教育強國的制度保障。實現大學治理現代化,必須遵循正確合理的價值邏輯,既要堅持中國特色社會主義發展道路,又要遵循大學之道的基本原理和高校辦學規律,融通“制”與“治”,按照時代要求探索中國特色的大學治理現代化。具體來講,就是要遵循合法性、合理性、合規律性、合目的性和能力性相統一的原則。

            合法性

            合法性即大學治理要遵守法律法規,服從和服務于國家治理的總目標。

            大學治理現代化要服從和服務于國家治理現代化的總目標,是國家治理改革的一部分,要以國家治理現代化的目標、方向、戰略為指導。大學治理是國家治理體系的一個組成部分,與國家政治經濟和法律制度密切相關,隨著國家制度的發展而調整、改革、完善。歷史地來看,無論新中國成立之初的社會主義高等教育制度建設,還是20世紀80年代開啟的體制改革和制度完善,21世紀初提出的建設中國特色現代大學制度,大學治理是國家制度建設和治理體系的一個有機組成部分,是與國家政治經濟和法律制度密不可分的。要站在國家制度建設和治理體系的高度來理解和認識大學治理體系和治理能力現代化,才能真正領悟大學治理的真諦,才能使大學治理現代化遵循正確的價值邏輯。

            合理性

            合理性即正當性,大學之治要符合大學之道,治理現代化要遵循大學學術組織特性和知識創新與傳播規律,以大學治理守護好大學之道。

            經歷了千年發展,大學已經成為了現代社會最重要的組織機構之一,并且其重要價值在與日俱增。知識的發現、創新與保存、傳播、應用,人才的培養與培育,科學的發展與技術的更新,社會的變革與進步,文化的傳承與創新及不同文明間的交流與合作等,無不依賴大學作為基礎。正如習近平總書記指出的,高等教育是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。今天,黨和國家事業發展對高等教育的需要,對科學知識和優秀人才的需要,比以往任何時候都更為迫切。如何保障大學組織的發展與學術的創新,如何守護大學之道,需要符合大學之道的大學之治,以大學之道指引大學之治,以大學之治守護大學之道。

            合規律性

            合規律性治理就是要遵循治理規律,基于大學組織特性和本國國情及高等教育發展特征,探索大學與政府、社會的關系和大學內部不同治理主體的關系,建立起基于規律性與適應性的治理模式。

            大學治理是在外部環境與內部自主之間進行的,世界各國、各地區大學也由此形成了不同的治理模式。有的是以外部主導的治理方式為主,比如政府主導的大學治理,市場力量影響主導的大學治理;有的是以內部學術力量主導的大學治理。那么,在大學治理中究竟有無規律可以探索,有無價值可以依循?大學治理需要保持內部自主與外部環境之間的平衡、外部政府、市場與社會力量的平衡和大學內部不同力量之間的平衡,在各種力量平衡中運行是大學治理的規律性體現,是大學治理現代化的本質要求。就大學治理的內部力量而言,學術與行政,不同利益主體之間也要保持適度平衡。學術權力與行政權力,教師、學生與管理團隊之間在治理中建立互信機制,形成良性大學文化,由過去的分權、制衡、分治到合作、共治,由相互制約的“張力”變革為相互合作的“合力”。

            合目的性

            合目的性即要從高校的辦學定位、發展理念和文化傳統出發探索適合高校辦學目的的治理特色。

            從國際經驗看,應該根據高校辦學層次、類型、規模、辦學傳統,探討不同的治理結構與方式。不存在統一的、完全一致的高校治理結構與治理模式,不同高校的治理結構依循學校辦學目標、辦學傳統而設計。如美國研究型大學都有類似于我國學術委員會的學術評議會,由于不同學校的學術委員會發揮作用與扮演角色有較大差異,其組成人員與運行機制也可以在具體治理實踐中探索不同特點的組織方式。大致有四種模式:第一種模式是管理負責人參與但無表決權。例如,斯坦福大學評議會包括了校長、教務長、秘書長、七大學院院長等重要管理者,但是這些人在評議會中沒有表決權;第二種模式是管理負責人參與且有表決權。例如,哥倫比亞大學評議會包含了校長、教務長、研究生院院長、本科生院院長以及校長指派的核心管理者,在評議會中,這些管理負責人擁有表決權;第三種模式是管理負責人參與且構成評議會全部成員,如麻省理工學院評議會。這種模式的前提是全校教授會的體系非常健全;第四種模式是管理負責人不參與,如密歇根大學。這些都是各學校根據辦學定位、目標與傳統探索的符合本校實際的具有自身特色的大學評議會模式。

            能力性

            能力性就是要提高治理效能,形成有效性的治理模式。

            大學制度轉化為治理實踐,必須要依靠治理體系的完善,依靠制度的依規有效運行,依靠科學合理的評價引導制度完善和治理運行。應該說,大學治理既是體系,又包含能力建設,而治理體系和治理能力是互為支撐的,治理體系的作用發揮有賴于能力建設,能力發揮要在治理體系的范疇之內,以治理體系為依托。治理體系和治理能力,兩者相輔相成,但并不是說體系完善,治理能力就強。治理的制度先進與體系完善,還要落實轉化為治理能力強。在治理實踐中,應該試圖找到理論與實踐的邏輯連接點,進行理論整合和實踐探索,增強解釋力和實踐功用。其邏輯連接點就是大學治理需要遵循一定的價值理念,達成一定的治理效果。關鍵是把治理的價值理念與治理效果結合起來,既不能只考慮達到治理效果而采用不符合規則的治理手段,也不能固守僵化的價值理念而不考慮治理的有效性,正確的做法應該是在共識理念指導下,結合實踐創新治理方式,提高治理的有效性和效率效能。

            新中國成立70年來,我國已經探索建立了比較系統完整的高等教育制度,這是我國高等教育改革發展的重要保障。在新時代,大學治理現代化的重要任務在于尋求更加科學合理高效的現代大學制度安排,構建富有活力、務實高效的大學治理體系。這就要求在正確價值理念的引導下,鞏固制度優勢,補齊制度短板,加強制度執行,通過科學合理的體制機制和程序設計,使大學制度在實踐中運轉起來,將制度優勢轉化為治理優勢,提高治理效能,切實推進大學治理現代化建設。

            (來源:2019年11月19日光明日報)

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